面向2049，廣州如何建設國際性綜合交通樞紐？

大洋網(wǎng)訊 交通樞紐，是城市發(fā)展的動力引擎，也是城市戰(zhàn)略規(guī)劃之“綱”。近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局召開面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃交通專題研討會。面向新發(fā)展格局，廣州如何以交通充當“先行官”，積極推進粵港澳大灣區(qū)建設，建設國際性綜合交通樞紐，在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領頭羊和火車頭作用？在這場研討會上，全國知名交通規(guī)劃專家為新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃探索答案。

1993年，廣州開國內(nèi)大城市之先河，開展第一輪交通研究工作，首提“雙快”體系建設，內(nèi)環(huán)路和地鐵一、二號線由此誕生，三大樞紐向外布局。

2006年，廣州開展第二輪交通戰(zhàn)略研究，視野從城市走向區(qū)域，建設以廣州為中心的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡，區(qū)區(qū)通地鐵、廣佛線通車，提升廣州區(qū)域中心地位。

兩輪交通戰(zhàn)略指導下，廣州城市空間格局全面拉開，基本建成世界級交通體系，南中國門戶樞紐的脈絡漸成。廣州以大港口、大機場、大鐵路為牽引，暢通要素向廣州流動集聚的通道，拉動大產(chǎn)業(yè)、大物流，為廣州打開一扇鏈動世界的戰(zhàn)略門戶。

空鐵“強強聯(lián)手” 提升鏈接能力

錨定國際性綜合交通樞紐城市這一定位，廣州提升樞紐能級的需求，愈發(fā)迫切。

“交通樞紐，為城市社會經(jīng)濟發(fā)展提供基礎性支撐，是衡量一座城市能級的重要指標?！敝薪怀鞘信c區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究院原院長兼總規(guī)劃師陳有文認為，廣州空港、海港等國際性樞紐，是增強廣州國家中心城市地位、鞏固粵港澳大灣區(qū)國際門戶區(qū)域競爭力的基石。

廣州白云機場是大灣區(qū)第一大客運機場，可通達全球220多個通航點、40多個國家和地區(qū)，12小時航程可覆蓋全球主要城市。但在陳有文看來，交通樞紐從來就不是目的?！伴T戶型樞紐城市的未來規(guī)劃發(fā)展方向，要更強調(diào)服務導向，樞紐與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，并增強其連接性。”

廣州白云國際機場（圖/廣州日報·新花城記者：李波 攝）

交通為產(chǎn)業(yè)服務，供應鏈支撐下的產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域發(fā)展作用不言而喻。廣州要加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須更加重視全流程的貨運物流體系建設。

“面向2049，交通需求服務升級的趨勢值得注意，高價值、小批量、實效性強的貨運需求快速攀升?！痹瓘V州市交通規(guī)劃研究所所長、教授級高級工程師賀崇明注意到，機場的航郵貨物量每年都在增長，廣州市快遞業(yè)務在全國排名前列。

以交通為先導，賀崇明建議，在目前空港、海港、陸港單點強大的基礎上，繼續(xù)提升航空樞紐的鏈接能力，增強城市國際競爭力。

“白云機場的綜合優(yōu)勢強勁，但國際中轉(zhuǎn)比例偏低，而作為樞紐機場，中轉(zhuǎn)比例是重要的考核指標，空鐵聯(lián)運是大趨勢，廣州可考慮探索利用高鐵帶貨，將聯(lián)通世界的航空網(wǎng)融入高鐵的市域覆蓋網(wǎng)絡，擴大空港輻射力?！辟R崇明說。

航空與軌道交通“強強聯(lián)手”的范圍還能更廣。

國鐵集團鑒定中心、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司副總工何文彪提出，要打破傳統(tǒng)的軌道交通行業(yè)分類，機場可接入高鐵網(wǎng)絡，也可接入輕軌、地鐵，不僅在客運上實現(xiàn)“四網(wǎng)融合”，也在貨運上打破傳統(tǒng)界限，“讓機場可以通高鐵，也可以通過連接線銜接至鐵路線上，考慮通過地鐵承擔市內(nèi)物流運輸?！?/p>

港口能級躍升 融入世界格局

作為一座因海而生、向海而興的千年商都，港口始終是廣州的戰(zhàn)略資源稟賦。港口樞紐能級躍升，構筑廣州融入世界發(fā)展格局的“大通道”，孕育出樞紐經(jīng)濟增長點。

自2002年啟動建設的南沙港，目前已成為華南地區(qū)綜合體量最大、服務功能最全、集疏運條件最好的現(xiàn)代化港區(qū)，推動廣州港貨物吞吐量翻兩番、集裝箱吞吐量翻三番，承載廣州國際航運樞紐建設的未來使命。

廣州港南沙港區(qū)（圖/廣州日報·新花城記者 蘇俊杰）

面向2049，廣州要建設具有全球資源配置能力的國際航運樞紐，需要更加明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。

“廣州港港前縱深腹地大，多市聯(lián)運的后發(fā)優(yōu)勢明顯，但在外貿(mào)方面歐美航線較少，這是未來需要補齊的地方?！辟R崇明建議，廣州需進一步建設陸海大通道實現(xiàn)海鐵聯(lián)運。

廣州市規(guī)劃和自然資源局有關負責人在會上表示，廣州將擴大港區(qū)的綜合通貨能力，加強碼頭泊位建設，提升貨物和集裝箱吞吐量，拓寬南沙港區(qū)至珠江口的出海航道，提升20-30萬噸級集裝箱的通航標準，重點開通粵桂、粵湘贛等鐵水聯(lián)動通道，在南沙港區(qū)打造大灣區(qū)江海聯(lián)動核心樞紐。

“廣州港是國內(nèi)典型的港城共進發(fā)展模式。”在陳有文看來，城市服務與產(chǎn)業(yè)落地的配套建設，使得南沙能夠?qū)崿F(xiàn)“港口+物流”“港口+產(chǎn)業(yè)”兩條發(fā)展路徑。

廣州面向世界筑大港，南沙必承其重。

陳有文認為，中國從“世界工廠”邁向“世界市場”是必然趨勢，廣州港應該提出更高的發(fā)展目標，包括更高標準的基礎設施建設，更優(yōu)的港城界面，更高水平的港口服務，發(fā)揮南沙區(qū)位優(yōu)勢，打造一個海運產(chǎn)業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界級臨港產(chǎn)業(yè)集群目的地。

復合交通廊道 拉開城市格局

縱橫捭闔的交通“網(wǎng)”，定格一座城市的空間走勢。

面向2049，廣州要優(yōu)化形成“一廊一帶、雙核五極”的多中心、網(wǎng)絡化城市結(jié)構，市域交通架構則是支撐空間結(jié)構的命脈。

從幾組數(shù)據(jù)，可以窺見廣州空間之大：

廣州總面積7434平方公里，建成區(qū)面積近1400平方公里；廣州地鐵運營里程已達621公里，位居世界第三；日均客流量646萬人次，全國第一；高等級道路網(wǎng)密度高于國際大都市，核心區(qū)道路車速24.2公里/小時，城市平均單程通勤時間36.5分鐘。

如此大的廣州，如何拉開新的城市格局？

“隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，一個城市創(chuàng)新的效率、創(chuàng)新的能力，主要取決于創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者在這個城市可以探索的距離和效率?！眹野l(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華認為，解決好長距離、高效率的出行，是城市都市圈一體化的關鍵所在。

同濟大學原副校長、上海城市規(guī)劃協(xié)會會長楊東援表示，“廣州城市空間格局不斷拉大，需要有一種骨干交通網(wǎng)絡覆蓋城區(qū)，縮短人們的通勤時間，同時也要在合理的通勤范圍內(nèi)創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機會。”

在楊東援看來，廣州要打造具有全球競爭力的宜居、宜業(yè)之城，核心是人。

“面向2049年，廣州將在交通服務質(zhì)量和競爭力上下工夫?！毕嚓P負責人在座談會上表示，目前規(guī)劃設想從兩張網(wǎng)入手：一是建設2000公里城市軌道，建設一個軌道上的廣州；二是分區(qū)施策，采取差異化策略，滿足不同類型出行需求。

廣州將建設復合交通廊道支撐“雙核五極”城市空間結(jié)構，重點推進南沙樞紐、東部干線、重要地鐵線路建設，推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設，促進各種交通方式成網(wǎng)貫通。

當前，城市發(fā)展正進入競爭合作深水區(qū)，高頻次、高品質(zhì)的區(qū)域出行需求，對城際交通提出更高要求。數(shù)據(jù)顯示，近15年來廣州平均出行距離增加了35%，廣州跨市通勤人口占粵港澳大灣區(qū)跨市總通勤人口的45%。

交通聯(lián)通一次次打破行政邊界，交通布局從城市走向區(qū)域、都市圈乃至城市群，讓城市“可達性”更強。

賀崇明建議，應加快蓮花山通道和增莞番高速公路建設，形成廣佛環(huán)核心的高速公路模式；通過跨越東江，加密對東莞的公路網(wǎng)和軌道網(wǎng)通道；盡快推進廣佛莞城際鐵路建設，串聯(lián)佛山禪城、廣州琶洲以及東莞莞城快速連通，這是廣州都市圈最核心通道之一。

“面向2049年的交通戰(zhàn)略，應把廣州作為一個吸納長三角人流和物流的重要通道，這就需要做強東部樞紐。”住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會會長潘安表示，廣州東部樞紐除了輻射粵東北地區(qū)，更重要的是加強與福建、長三角地區(qū)在經(jīng)濟和空間上的互動，這將對廣州城市發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

廣州以交通拉開空間架構，需要秉持長期主義和全生命周期，與產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)環(huán)境協(xié)同，形成一個更具有廣度和深度的城市新格局。

【專家視點】

楊東援（同濟大學原副校長、上海城市規(guī)劃協(xié)會會長）：

廣州要打造具有全球競爭力的宜居、宜業(yè)之地，未來的核心一定是人，過去是人跟著企業(yè)走，現(xiàn)在是企業(yè)跟著人走，人愿意在哪個城市生活，企業(yè)就會向哪個城市集聚。隨著城市的空間格局不斷拉大，需要考慮人的通勤和宜居問題。解決通勤問題，釋放居民的可自由支配時間，是一座城市宜居、宜業(yè)的重要屬性。

潘安（住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會秘書長、廣州市城市規(guī)劃協(xié)會會長）：

廣州今天面臨的城市交通規(guī)劃，不再是在廣州市區(qū)范圍內(nèi)，而是需要在珠江三角洲乃至粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)來考慮。第一是融環(huán)于網(wǎng)，“環(huán)線”對廣州的交通已經(jīng)不再起主導作用，廣州是樞紐型城市，交通“網(wǎng)絡”則架構了樞紐型的城市空間。第二是融廊于網(wǎng)，過去以廣州為頂點，一方從廣州到深圳，另外一方從廣州到珠海，形成“A”字形的兩條廊道的交通格局，如今8座橋梁將珠江三角洲東岸和西岸完全連在一起，整體的空間結(jié)構就不僅僅是兩條廊道，而是形成了一張網(wǎng)的交通格局。

何文彪（國鐵集團鑒定中心、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院有限公司副總工）：

廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，要重點發(fā)展多層次軌道交通的銜接，加快利用環(huán)線加射線的地鐵接駁，此外，推進地鐵與國鐵網(wǎng)銜接、一體化運營管理、互聯(lián)互通等也十分重要。最近，廣州都市圈、深圳都市圈正在大力推廣建設互聯(lián)互通的城際鐵路，城際與國鐵網(wǎng)絡的銜接，在互聯(lián)互通方面需要加強溝通協(xié)調(diào)。

張國華（國家發(fā)展改革委城市中心總工程師、國土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長）：

面向2049，我們需要持續(xù)推進以多層次軌道交通為代表的現(xiàn)代化基礎設施和公共服務，推進高低端人口產(chǎn)業(yè)和生態(tài)領域協(xié)同的廣度和深度，梳理好以交通為代表的經(jīng)濟基礎設施、生態(tài)基礎設施，以及教育醫(yī)療為代表的社會基礎設施，與空間要素的配置關系；要以更高水平、更優(yōu)質(zhì)的軌道交通基礎設施為牽引，改變、重塑空間，促進創(chuàng)新力量的有機整合，推進產(chǎn)業(yè)的高效集聚發(fā)展。

陳有文（中交城市與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃研究院原院長兼總規(guī)劃師、中交第四航務工程勘察設計院有限公司原總規(guī)劃師）：

作為國家中心城市、重要的門戶城市，廣州面向2049的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到三個層面的視角，一個是國家21世紀中葉全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略視角，一個是從區(qū)域角度進一步鞏固增強粵港澳大灣區(qū)整體競爭力，一個是從城市角度更好、更充分發(fā)揮廣州作為國家中心城市、國家綜合性門戶城市和國際消費中心城市作用。

劉新彭（原廣東省發(fā)改委一級調(diào)研員、廣東省居民融合辦特聘專家）：

交通涵蓋的范圍是非常廣的，我們要討論的不只是基礎設施，還有裝備制造、運輸服務、科技創(chuàng)新、保障能力、要素管理體制等方面。建議加強在交通未來新業(yè)態(tài)、新形態(tài)發(fā)展趨勢的研判和城市內(nèi)部交通運輸一體化發(fā)展的研究。作為國際化大都市、樞紐城市，低空開放、無人機、通用航空在通勤和城市發(fā)展中的應用和布局需要提前考慮，要提前介入和思考，同時探討各種交通管理方式的體制機制。

此外，未來通用航空的發(fā)展將會迎來爆發(fā)期，廣州在未來通用航空領域要盡早著手規(guī)劃。

曾亮兵（廣東省現(xiàn)代物流研究院院長、廣東省粵港澳大灣區(qū)交通物流發(fā)展促進會秘書長）：

面向2049是一個很長的時間跨度，我們要跳出交通來看交通，從多個方面看交通需要做出的一些適應。首先，交通要與社會的發(fā)展相適應，未來應建立起應急交通和應急物流體系。其次，交通要與科技的發(fā)展相適應，對交通的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化等方面的要求會越來越高。隨著國家大力推進公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，這會成為運輸結(jié)構調(diào)整的一個方向，利用交通載具的發(fā)展，也將推進平面交通進入立體交通時代。

賀崇明（原廣州市交通規(guī)劃研究所所長、教授級高級工程師）：

要通過數(shù)字化驅(qū)動交通科技創(chuàng)新，最主要的還是回歸到人，提升交通服務品質(zhì)。這需要提升未來的交通響應能力；開放低空區(qū)域，比如實現(xiàn)無人機的物流配送；實現(xiàn)城市交通可達便捷，構建城市次中心，增加城市外圍的就業(yè)規(guī)模。

文/廣州日報·新花城記者 杜娟 通訊員 穗規(guī)資宣