來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作方案解讀

記者從市教育局獲悉，在前期總結(jié)、調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，廣州市教育局和廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局研究制訂了《關(guān)于做好來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

為做好隨遷子女接受義務(wù)教育工作，2016年，廣州市出臺(tái)了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），有效期到2021年屆滿。政策實(shí)施以來(lái)，取得了良好成效，廣州各區(qū)推進(jìn)隨遷子女入學(xué)工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

《通知》和《實(shí)施意見》的變與不變

●延續(xù)內(nèi)容：

保留通過保障性入學(xué)和積分制入學(xué)的方式解決符合條件的隨遷子女申請(qǐng)入讀小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)公辦學(xué)位的做法；

繼續(xù)保留 “持有在我市辦理且在有效期內(nèi)的《廣東省居住證》原則上滿一年的來(lái)穗人員，可為其適齡隨遷子女按積分制入學(xué)方式申請(qǐng)入讀小學(xué)一年級(jí)和初中一年級(jí)”的積分入學(xué)基本條件。

●調(diào)整內(nèi)容：

根據(jù)上位政策的變化，不再統(tǒng)一明確原《實(shí)施意見》中“在申請(qǐng)區(qū)所在地連續(xù)居住并在我市依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（其中一個(gè)險(xiǎn)種）滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的居住證持證人的隨遷子女”作為統(tǒng)籌安排學(xué)位對(duì)象，調(diào)整為由各區(qū)結(jié)合實(shí)際明確相關(guān)保障性入學(xué)對(duì)象或條件。

不再統(tǒng)一要求各區(qū)安排符合條件的隨遷子女入讀公辦學(xué)校人數(shù)比例。根據(jù)國(guó)家關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展相關(guān)要求，增加了“自2024年起，各區(qū)購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)總數(shù)原則上不超過當(dāng)年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%”，指導(dǎo)、督促各區(qū)辦好辦強(qiáng)義務(wù)教育公辦學(xué)校，為隨遷子女提供更多的公辦學(xué)校學(xué)位，在民辦學(xué)校就讀的隨遷子女占轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的比例不高于50%。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)家關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育“兩為主、兩納入、一依據(jù)”的政策，增加了各區(qū)為有需要自主報(bào)讀民辦義務(wù)教育學(xué)校的隨遷子女提供指引的要求，做好隨遷子女在流入地入學(xué)工作。

《通知》特點(diǎn)逐個(gè)數(shù)

●進(jìn)一步體現(xiàn)開放包容

《通知》落實(shí)了國(guó)家、省關(guān)于隨遷子女接受義務(wù)教育工作的要求，充分體現(xiàn)我市對(duì)來(lái)穗人員的包容，體現(xiàn)義務(wù)教育公益屬性，也給予眾多城市建設(shè)者更好的幸福感和更多的安全感。

●有利于更好保障隨遷子女入學(xué)

《通知》保持積分入學(xué)申請(qǐng)條件的穩(wěn)定性，保留經(jīng)過五年實(shí)踐比較適合我市的做法；增加由各區(qū)明確保障性入學(xué)條件，為各區(qū)制定政策提供了合理的空間。各區(qū)要進(jìn)一步完善隨遷子女接受義務(wù)教育工作細(xì)則，保持政策的延續(xù)性，為隨遷子女提供多元的教育服務(wù)，更加便利為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。

●引導(dǎo)各區(qū)辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育

《通知》提出了“自2024年起，各區(qū)購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)總數(shù)原則上不超過當(dāng)年轄內(nèi)在讀隨遷子女總數(shù)的50%”，要求各區(qū)多措并舉、持續(xù)加大義務(wù)教育公辦學(xué)位供給，辦好辦強(qiáng)公辦義務(wù)教育學(xué)校，保障戶籍適齡兒童少年以及符合條件的來(lái)穗人員隨遷子女入學(xué)需求。

熱點(diǎn)問題

問：隨遷子女入學(xué)政策的總體要求是什么？

答：黨和國(guó)家高度重視隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）提出，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀?！督逃哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2022〕1號(hào)）要求，實(shí)行積分入學(xué)的地方要完善積分規(guī)則，切實(shí)保障符合《居住證暫行條例》規(guī)定條件的隨遷子女能在流入地接受義務(wù)教育。省要求實(shí)行隨遷子女積分入學(xué)的地方，要合理設(shè)置積分條件，確保符合條件的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。2022年，省進(jìn)一步提出，自2024年起，各地政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)總數(shù)原則上不超過當(dāng)年度隨遷子女總數(shù)的一半。2022年廣州市出臺(tái)了關(guān)于購(gòu)買民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位服務(wù)的實(shí)施意見，實(shí)現(xiàn)面向在民辦義務(wù)教育學(xué)校就讀“人籍一致”的全體學(xué)生購(gòu)買學(xué)位服務(wù)。

問：保障性入學(xué)條件的種類有哪些？

答：廣州市在2016年《實(shí)施意見》中提出通過統(tǒng)籌安排學(xué)位和積分制入學(xué)等方式推進(jìn)隨遷子女在我市接受義務(wù)教育工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確通過保障性入學(xué)、積分制入學(xué)和自主報(bào)讀民辦學(xué)校等方式為隨遷子女提供教育服務(wù)。保障性入學(xué)條款要求，對(duì)于符合廣州市義務(wù)教育階段政策性照顧條件的隨遷子女，以及符合本區(qū)保障安排學(xué)位條件的隨遷子女，由各區(qū)以公辦學(xué)校為主統(tǒng)籌安排學(xué)位。目前國(guó)家、省、市明確的保障性入學(xué)類別有“廣州市人才綠卡持有人隨遷子女”等19項(xiàng)，詳見《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》（穗教規(guī)字〔2021〕3號(hào)）。

由于2017年修訂的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》刪除了2009年《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定的“居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿五年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定”的相關(guān)表述，并在二十四條提出 “縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為符合居住地人民政府規(guī)定相關(guān)條件的居住證持有人提供基本公共服務(wù)”的要求，因此，除符合我市政策性照顧條件外，《通知》不再統(tǒng)一規(guī)定保障性入學(xué)條件，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和學(xué)位供給情況，制定相關(guān)保障性入學(xué)條款，這一思路符合義務(wù)教育以區(qū)為主的管理體制，使保障性入學(xué)條件更加精準(zhǔn)，也更符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際。

問：在A區(qū)辦理的《廣東省居住證》，可以在B區(qū)申請(qǐng)積分入學(xué)嗎？

答：《通知》明確申請(qǐng)人依據(jù)在我市穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、穩(wěn)定住所、繳納社會(huì)保險(xiǎn)其中一個(gè)險(xiǎn)種的年限等條件或隨遷子女的學(xué)籍等任何一項(xiàng)，向發(fā)生地所在區(qū)申請(qǐng)積分制入學(xué)，該區(qū)不能拒絕受理。在A區(qū)辦理的《廣東省居住證》，如能提供在B區(qū)具有穩(wěn)定就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）、穩(wěn)定住所、繳納社會(huì)保險(xiǎn)或子女的小學(xué)學(xué)籍（限小升初）的材料等，可以在B區(qū)申請(qǐng)積分入學(xué)。

問：如何申請(qǐng)積分制入學(xué)？

答：來(lái)穗人員進(jìn)入廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局門戶網(wǎng)站，登錄“廣州市來(lái)穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)”專欄，申請(qǐng)“個(gè)人積分”，逐項(xiàng)填寫積分指標(biāo)內(nèi)容，獲得核定積分后，才能點(diǎn)擊“積分制入學(xué)”，跳轉(zhuǎn)至各區(qū)積分制入學(xué)申請(qǐng)界面進(jìn)行積分制入學(xué)申報(bào)?！皞€(gè)人積分”原則上全年都可以申請(qǐng)，“積分制入學(xué)”申請(qǐng)時(shí)間均在上半年，一般安排在三月至四月，具體由各區(qū)根據(jù)工作實(shí)際確定。

問：對(duì)隨遷子女接受義務(wù)教育工作有哪些保障和服務(wù)舉措？

答：《通知》明確健全組織保障機(jī)制，由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)隨遷子女接受義務(wù)教育工作，來(lái)穗人員服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)受理來(lái)穗人員為其隨遷子女申請(qǐng)積分，區(qū)教育行政部門根據(jù)得分安排學(xué)位。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）來(lái)穗人員服務(wù)管理部門要加大政策宣傳力度，積極引導(dǎo)符合條件的來(lái)穗人員及其子女及時(shí)申報(bào)居住登記和申領(lǐng)《廣東省居住證》。

提升服務(wù)管理水平，通過多種渠道及時(shí)發(fā)布隨遷子女入學(xué)政策（包括積分制入學(xué)細(xì)則），進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)申請(qǐng)流程，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)愛隨遷子女教育工作。

加強(qiáng)教育教學(xué)管理，隨遷子女入學(xué)后，學(xué)校要實(shí)行常態(tài)編班；隨遷子女在讀期間參加教育教學(xué)各類活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等待遇；學(xué)校要指導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育方法，促進(jìn)隨遷子女健康成長(zhǎng)。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：魏麗娜 通訊員：穗教宣